【文/观察者网 于文凯】
红海航运危机尚未结束，霍尔木兹海峡又因美伊战争陷入动荡，曾经令国际航运业头疼不已的索马里海盗，也开始重新活跃。
据美联社11月10日报道，欧盟海军指挥官披露，自2023年11月以来，索马里及周边海域已发生79起海盗袭击，其中约30起发生在今年2月美伊战争爆发后。仅今年4月至8月，就有6艘商船遭海盗劫持。
11月5日，美联社记者获准登上欧盟反海盗行动旗舰、西班牙海军“圣玛丽亚”号护卫舰，在吉布提附近海域随舰采访。当时，一艘集装箱船正驶向曼德海峡，附近军舰上的西班牙特种部队则在进行射击训练，准备应对可能发生的海盗劫船事件。
西班牙特种部队的进行射击训练美联社
这艘已有约40年舰龄的护卫舰搭载200多名官兵，配备直升机和无人机，承担欧盟“阿塔兰塔”行动的海上巡逻任务。该行动于2008年启动，主要负责打击索马里海盗，保障亚丁湾和西印度洋航运安全。
“动荡会引发动荡，动荡会滋生非法活动，而非法活动又会促使部族转向海上。”欧盟“阿塔兰塔”行动指挥官、海军中将伊格纳西奥·比利亚努埃瓦表示。
欧盟海上指挥官、葡萄牙海军准将若泽·罗德里格斯·佩德拉则表示，虽然不能证明美伊战争与海盗袭击存在直接联系，但地区接连爆发的危机正在相互影响。
海盗重新活跃，袭击范围扩大至数百公里外
今年4月21日，一伙武装海盗在索马里附近海域劫持了悬挂帕劳国旗的成品油轮“荣誉25”号。该船由沃夫租船公司（WHARF CHARTERING CO）管理，载有约1.85万桶石油产品，船上共有17名船员。
9月29日，索马里邦特兰海事警察部队展开解救行动，成功控制油轮，并逮捕16名涉嫌参与劫船的海盗。但行动前后共有5名船员死亡，包括3名巴基斯坦人、1名缅甸人和1名印度人。
邦特兰当局称，海盗在解救行动开始前杀害了这5人；国际海事组织则称，船员是在解救行动期间的交火中死亡。
邦特兰海事警察部队人员在“荣誉25”号油轮甲板上巴基斯坦媒体
另外两艘被扣押油轮“尤里卡”号和“Sibu 1”号也在同一时期获释，三艘船上共有44名海员重获自由。
另一艘悬挂坦桑尼亚国旗的油轮“Asana”号于今年7月遭海盗劫持。根据欧盟10月16日公布的信息，该船当时仍被海盗控制，船上22名海员此前被国际海事组织确认为遭到扣押。
英国海事安全公司Ambrey11月5日发布风险通报称，一支疑似索马里海盗团伙正在距离索马里海岸超过300海里（约556公里）的印度洋活动，可能使用此前劫持的传统木帆船作为“母船”，再利用小艇袭击大型商船。
Ambrey披露，一艘悬挂开曼群岛国旗的油轮近期遭疑似海盗接近，船上私人武装安保人员与对方发生交火。另一艘塞舌尔旗渔船也曾遭可疑小艇接近，安保人员鸣枪警告后，对方撤离。
该机构认为，索马里海盗正在重新组织远离海岸的袭击，但商船配备武装安保人员等防范措施仍然有效。
海盗使用木帆船与小艇配合资料图
国际商会下属国际海事局（IMB）10月15日公布的数据显示，今年前9个月全球共报告51起海盗及海上武装抢劫事件，低于去年同期的116起，创1992年以来同期最低水平。
英国皇家联合军种研究所（RUSI）9月23日发布的研究则指出，从2012年索马里海盗活动受到遏制，到2026年初的近14年间，非洲之角附近仅有3艘商船遭劫持。但今年4月下旬至9月，就已有6艘商船落入海盗手中。
英国皇家联合军种研究所高级研究员克里斯托弗·霍基指出，今年的袭击主要集中在索马里邦特兰州东部海岸，以及亚丁湾北侧靠近也门的海域。
其中3艘商船在也门一侧遭劫持，随后被带往索马里海岸扣押。霍基认为，这表明海盗团伙的活动范围已经扩大，甚至可能存在不同团伙之间的合作。
中东战事分散海军力量，海盗钻空子
2023年11月，也门胡塞武装以声援巴勒斯坦、反对以色列在加沙的军事行动为由，开始袭击红海及附近海域的相关商船。此后，美国和欧洲国家向红海和曼德海峡增派舰艇，开展防空、反导及航运保护任务。
今年2月美以对伊朗发动战争后，霍尔木兹海峡航运受到严重干扰，部分国家又将军事资源调往波斯湾及周边海域。
英国皇家联合军种研究所指出，国际军舰在索马里沿岸的部署自2021年起已有所减少，红海危机和美伊战争进一步促使部分舰艇转向其他任务。
“全球打击跨国有组织犯罪倡议”（GI-TOC）研究员杰伊·巴哈杜尔6月30日发表文章指出，霍尔木兹海峡危机还改变了印度海军的部署重点。
2023年至2024年索马里海盗活动反弹期间，印度海军曾多次开展解救行动，成功救出遭扣押的商船船员。但由于印度大量原油进口需要经过霍尔木兹海峡，美伊战争爆发后，印度向波斯湾地区派遣多艘军舰，保护与印度有关的油轮及其他商船。
巴哈杜尔认为，快速军事干预的可能性降低，会让海盗有更多时间将被劫持的船只带回索马里沿岸，并与船东展开赎金谈判。
南非安全研究所（ISS）11月6日发表的研究也指出，中东战事促使部分外国海军重新部署，索马里沿岸巡逻覆盖随之减少。部分商船为避开战区调整航线，也给海盗提供了更多潜在袭击目标。
对于中东战事究竟在多大程度上影响国际反海盗行动，各方说法并不一致。
今年5月，欧盟“阿塔兰塔”行动指挥官曾表示，美国领导的联合海上部队一度暂停反海盗行动，但后者否认了这一说法，称相关行动仍按既定节奏开展。
“圣玛丽亚”号护卫舰 美联社
欧盟“阿塔兰塔”行动也没有停止执行任务。目前，该行动仍利用舰艇、直升机和驻吉布提的侦察机监控索马里及周边海域，另一支欧盟舰队“盾牌”行动则主要负责红海商船安全。
中国海军同样持续在亚丁湾、索马里海域执行护航任务。今年9月，中国海军第49批护航编队接替第48批编队，正式承担护航任务。该编队由导弹驱逐舰昆明舰、导弹护卫舰岳阳舰和综合补给舰骆马湖舰组成。自2008年以来，中国海军一直在相关海域开展常态化护航。
南非安全研究所指出，索马里海岸线漫长，现有外国军舰难以覆盖所有偏远海域。即使国际反海盗行动没有中断，部分舰艇转移仍可能使海盗获得更多活动空间。
国际航运业近年来的安保调整，也被研究人员视为海盗重新活跃的原因之一。
2012年前后，国际联合护航、商船雇用武装安保人员及调整航线等措施，曾帮助大幅降低海盗袭击风险。
随着海盗活动减少，国际航运业于2023年1月取消了印度洋海盗高风险区划定，部分企业随后削减安保支出。
霍基指出，截至9月，今年被劫持的6艘商船没有一艘配备船上武装安保人员。
索马里内忧不断
索马里1991年陷入内战后，中央政府长期缺乏对大片国土的有效控制。部分沿海居民最初以外国渔船非法捕捞、破坏当地渔业生计为由组织武装团体，后来逐渐演变为劫持国际商船、勒索赎金的犯罪网络。
2008年至2012年是索马里海盗活动的高峰期。国际海军联合行动和商船安保措施随后大幅压制了袭击，但海盗头目、出资者及相关犯罪网络没有彻底消失。
霍基指出，部分海盗人员此后转向走私等非法活动，其中一些人仍与地方安全机构存在联系。
索马里海盗资料图希腊《论坛报》
今年的海盗活动主要集中在索马里东北部的邦特兰州。该州1998年建立自治政府。
南非安全研究所指出，邦特兰州政府的行政管理和安全力量主要集中在博萨索至加勒卡约之间的内陆交通走廊，大片偏远沿海地区缺乏稳定的政府和执法机构存在。
当地安全部队近年来还持续打击“伊斯兰国”索马里分支和“青年党”武装，有限的军事资源面临多重任务压力。
邦特兰地方政府与索马里联邦政府长期存在政治分歧，主要涉及地方自治权、宪法改革和安全部队指挥权。2024年3月，邦特兰因反对联邦政府推动的修宪方案，宣布不再承认联邦政府的权威。
今年以来，双方矛盾进一步升级，支持不同阵营的安全部队多次发生冲突。9月，邦特兰政府致信联合国安理会，指责联邦政府干预地方事务，称持续的政治和军事争端分散了当地打击极端组织和海盗的资源。
南非安全研究所认为，这场内部冲突使邦特兰地方政府不得不将原本可用于海岸巡逻、打击海盗的资源转向政治和军事斗争。
邦特兰安全部队在博萨索展示查获的枪支、弹药及其他武器装备索马里当地媒体
索马里的粮食危机也在持续。联合国今年2月公布的数据显示，约30%的索马里人口面临严重粮食不安全状况。持续干旱、粮食价格上涨、武装冲突及国际人道援助减少，使当地民众的生计更加困难。
霍基指出，索马里沿海地区公共服务长期不足，外国渔船非法捕捞问题也没有得到有效解决。随着燃料和食品价格上涨，一些居民可能再次被海盗组织提供的收入吸引。
霍基同时强调，如今的海盗已经不是简单的失业渔民，而是拥有资金、武装人员、海上运输和陆地支持网络的有组织犯罪团伙。
极端组织也想分一杯羹
美国冲突监测机构ACLED今年8月的一份研究指出，索马里海盗与当地极端组织之间可能存在武器、训练和赎金分成方面的合作。
ACLED记录，今年2月以来，邦特兰沿岸至少发生10起与海盗有关的事件，包括6起劫船和4起武装冲突。
该机构研究人员穆罕默德·达乌德·伊斯梅尔表示，索马里境内的“伊斯兰国”分支和“青年党”武装可能通过提供训练和武器支持部分海盗团伙，并试图分享劫船获得的赎金收入。
按照ACLED的分析，相关极端组织既希望通过海盗活动获得资金，也可能利用海上犯罪网络获取武器及其他物资。不过，这种合作的具体范围和程度仍需进一步核实。
8月17日，8名索马里海盗在邦特兰巴里地区沿海劫持一艘货船。船上载有准备运往摩加迪沙一处土耳其军事训练设施的武器、通信设备和卫星设备。
ACLED指出，如果谈判失败，这批物资可能落入当地极端组织或部族民兵手中。
部分西方研究机构还提出，索马里海盗与也门胡塞武装之间可能存在联系。
英国皇家联合军种研究所注意到，今年部分劫船事件发生在靠近也门的亚丁湾北侧，有未经证实的消息称，胡塞武装可能向个别海盗团伙提供资金、装备或训练。
GI-TOC也获得过涉及涉嫌劫船人员与胡塞武装官员接触的情报材料，但该机构强调，相关指控尚未得到独立证实。目前，没有充分证据证明胡塞武装直接组织或策划了今年索马里海盗的劫船行动。
对于海盗活动未来是否还会扩大，霍基在9月的研究中指出，目前索马里海盗活动规模仍远低于2008年至2012年的高峰时期，今年部分遭劫船舶也涉及特殊货物或所有权争议，不能直接推断所有国际商船面临相同程度的风险。
他同时认为，过去的海盗组织、出资者及相关网络仍然存在，如果海上威慑持续减弱、劫船赎金重新成为稳定收入来源，更多团伙可能恢复活动。
美联社采访中，“圣玛丽亚”号护卫舰舰长费尔南多·祖马拉卡雷吉谈及国际航运安全时警告，重要航运通道一旦受到威胁，商品价格就会上涨，最终影响普通人的生活。
“价格会上涨，我们的生活也会变得更糟。”
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