記者 宋笛
11月6日至8日，TESGA2026特種食品產業大會在南京舉行。圍繞功能性食品研發、藥食同源原料應用和保健食品監管，與會者討論了健康需求帶來的市場機會，也談到了研究證據不足、宣傳虛誇等問題。如何規範發展，成為行業需要回答的問題。
中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心總顧問陳君石說，功能性食品這一說法在全球廣泛使用，卻沒有統一的定義。在他看來，它是一種理念，而不是一個類別。
他認為，這股熱度背後是健康需求。慢性病防控、健康老齡化、嬰幼兒早期發育，都需要有營養和健康功能的食品來支撐，精準發酵、合成生物學等技術進展也提供了推動力。在他看來，提供營養健康的食品是食品工業的歷史責任，也是最大的市場機遇。
上述會議中，中國食品工業協會特種食品工作委員會作為發起單位，上好佳、康寶萊、片仔癀、春雪、君樂寶五家企業代表共同發佈了《TESGA創新倡議》。倡議指出，口感不佳、健康益處不顯著、安全合規風險多、宣傳虛誇、性價比低等問題，更容易成為特種食品的痛點。
針對這些問題，倡議提出“可口、有效、安全、真實、可及”五個目標，強調依靠科學研發和真實數據，為產品的健康益處提供證據，公開原料和有效成分含量等核心信息，通過全過程數字化溯源杜絕虛假誇大宣傳。倡議還提出，對照《中國居民膳食指南》科學配比營養成分，主動控油、控鹽、控糖，回應特定人群的營養需要；通過工藝改良和供應鏈優化，提高產品的可負擔性。
熱度與監管
中國食品工業協會黨委書記、副會長王琪在開幕致辭中介紹，2025年我國藥食同源終端市場規模已突破3700億元，2026年有望達到4500億元量級。
在藥食同源領域，企業已經嘗試把食藥物質加入更多日常食品。中國中醫科學院西苑醫院保健研究中心研究員李峰傑在會上列舉了中藥奶茶、山藥曲奇、薑黃巧克力等產品。他認為，從麵包、糕點、餅乾到飲料，這些產品形態的變化，為食品企業提供了創新的機會。
對這些圍繞健康需求開發的產品，監管首先要區分其食品類別。藥食同源產品可以按普通食品開發；如果作為保健食品上市，則須符合對應的註冊備案、功能聲稱和生產要求。
據中國市場監管學會副會長、市場監管總局特殊食品司原稽查專員張晉京介紹，在中國，“特殊食品”的概念由2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》（下稱“食品安全法”）確立，包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。其中，只有保健食品可以聲稱保健功能，普通食品可以按規定通過營養標籤標示營養作用。
“關於保健食品，管理重點有兩個方面，一是安全性，二是如何規範保健功能聲稱。”張晉京在會上說。
在他看來，所有營養健康食品都應建立在食品安全的基礎之上。安全管理依託風險分析框架：先識別和評估食品中的危害因素，再據此確定管理措施。
原料獲准用於食品，並不代表使用該原料的成品可以宣稱保健功能。據張晉京介紹，保健食品實行註冊和備案雙軌制。根據食品安全法，保健食品的標籤和說明書須與註冊或備案內容一致。
他強調，僅靠單個或少數幾項實驗，不足以支撐對應的健康聲稱，需要綜合全部相關研究的數量、質量、證據強度與一致性，判斷能否形成科學共識。“科學證據到什麼程度，表述就只能到什麼程度。”
產品完成註冊或備案後，量產環節同樣要符合相應的技術要求。張晉京說，保健食品有理化指標、功效成分或標誌性成分等硬性要求，監管就是要確保企業在生產環節嚴格落實這些要求。
國內保健食品對原料鑑別和工藝一致性也有明確規定；涉及前處理、提取純化的，還要做好相應過程管控。2025年發佈的新版《食品安全國家標準保健食品良好生產規範》（GB 17405—2025），對原輔料、生產過程控制、驗證和檢驗等內容作出修訂，新增產品召回及追溯管理要求。
在張晉京看來，保障安全、控制生產質量、評估功效證據和向消費者準確傳遞信息，是全過程管理中相互關聯的環節。
如何規範發展
行業發展既需要監管，也離不開行業自律。11月7日上午，中國食品工業協會為《食品用食藥物質原料》團體標準（T/CNFIA 269—2026）（下稱“團標”）舉行發佈儀式。這項團標已於9月29日發佈並實施，主要解決企業將食藥物質添加進食品時面臨的原料層面問題。
團標由中國食品工業協會特種食品工作委員會牽頭組織制定，中國食品工業協會發布，參與起草單位包含高校、科研檢測機構等。
李峰傑說，該標準面向直接用作食品或作為食品加工配料的食藥物質，明確原料來源、處理、安全等方面的技術要求。
同一種食藥物質，送到食品廠時形態不一，可能是鮮品、幹品，也可能是粉末、水提物或浸膏。形態不同，處理、驗收的方式也存在差異。李峰傑說，起草組檢索時發現，國內已有藥材標準和產品標準，但缺少專門針對食品用食藥物質原料的標準。在他看來，這類原料是藥材走向食品的中轉載體。
李峰傑說，團標界定了食品用食藥物質原料的術語和定義，並對分類、技術要求、檢驗等作出規定。原料按形態分為液態、半固態和固態，榨汁、水提液、浸膏、原料粉末可分別歸入相應類別。原料可根據自身性質與使用需要直接使用，或是經過晾曬、烘乾、粉碎、水提等處理。他強調，關鍵是不改變物質基礎，一旦物質基礎發生改變，就可能帶來安全風險。
據參與起草標準的人士介紹，團標還對原料的感官、理化、食品安全、特徵性成分等指標作出規定，提取物應標註原料藥材折算係數及特徵性成分含量等信息，為採購、加工和驗收各方提供統一依據。
在行業人士看來，原材料規範是一個好的開始，但只是行業規範建設的一環。功能性食品的長期發展，有賴於多環節同步規範以及標準體系的清晰完善。
這項團標規範的是食品用食藥物質原料。這項團標為原料的來源、處理和驗收提供了參考依據，但成品的功效證據、生產質量和功能表述，仍需要滿足各自對應的要求。
張晉京在介紹美國膳食補充劑生產規範時舉例：“做麵包用什麼麵粉、放多少，企業可以自主調整；可宣稱功效的產品則對原料用量、純度有固定要求，核心成分要經過鑑別。”
陳君石希望健康聲稱有更明確的規範，讓企業有規矩可循，“不會亂”。
中國食品工業協會特種食品工作委員會秘書長曾昭俊在會上提到，中國食協特食委正在完善藥食同源露酒、藥食同源飲品和藥食同源休閒零食三項團標的立項建議書，擬在未來推進，並邀請相關機構參與。
來源：騰訊新聞
